杨府发〔2004〕23号

上海市杨浦区人民政府
印发《上海市杨浦区首问行政问责制暂行规定》
的 通 知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
　　经区人民政府同意，现将《上海市杨浦区首问行政问责制暂行规定》印发给你们，请按照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二十一日

上海市杨浦区首问行政问责制暂行规定

　　为加快服务政府、责任政府和法治政府建设，改进工作作风，提高办事效率，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国家公务员行为规范》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本规定。
　　一、首问行政问责制的定义
　　首问行政问责制是指第一个接触行政管理服务相对人（以下简称“行政相对人”）的部门（以下简称“首问人”）负有提供及时、有效服务的责任。部门行政负责人是首问行政问责制的主要责任人，部门确定的受理机构负责人是首问行政问责制的具体责任人。
　　二、首问行政问责制的适用范围
区政府各行政部门及其工作部门、派出机构及其他依法行使行政职权的组织（以下简称“政府机关”）。
　　三、首问受理职责范围
公民、法人及其他组织到政府机关办理事务或请求帮助，政府机关按照工作职责、岗位责任、业务分工和领导交办的事项，具体负责办理和解答。
　　四、首问人行政责任
　　（一）受理
　　1、首问事项属于本部门职责范围的，要按规范办理。即，符合规定的，及时办理；当场不具备办理条件的，要一次性告知有关办理的事项、需要补充或携带的材料以及如何办理等，并耐心解答行政相对人的询问。
　　2、首问事项属于两个以上部门（包括本部门）共同办理的，由首问人根据部门职责，确定主要责任部门。主要责任部门负责协调相关部门共同办理。
　　3、首问事项属于两个以上部门（包括本部门）共同办理，但主要责任部门不明确的，由首问人书面报区政府督查室。区政府督查室依据部门职责，确定主要责任部门。首问人要留下行政相对人的联系方式，待明确主要责任部门后，及时告知行政相对人。
　　（二）不予受理
　　（一）不属于本部门职责范围，但属于本区其他政府机关职责范围的，首问人要负责联系受理（责任）部门，落实受理部门的联系人、联系方式、接待时间等，及时告诉行政相对人。
　　（二）不属于本部门职责范围，且不属于本区政府机关职责的，首问人要即时作出不予受理的决定，并出具书面凭证。
　　五、首问事项的处理
　　（一）各部门要确定一个科室作为“首问责任工作办公室”或受理“窗口”，统一受理行政相对人的申请。
　　（二）实行受理告知单制度。首问人受理事项，须填写由区政府办公室统一印制的“杨浦人民政府首问行政责任受理单”，并出具加盖本部门专用印章和注明日期的“杨浦区人民政府首问行政责任受理回执”。
　　（三）两个以上部门共同办理的，由牵头部门通过公务网等方式联系相关部门，形成完整处理意见后，及时告知行政相对人。
　　六、监督与检查
　　（一）各部门领导要加强对本部门实施首问行政问责制的监督检查，及时发现和纠正实施中的问题。
　　（二）区政府通过人民群众评议政府工作网站、政风评议和区行政效能投诉中心等渠道，加强对首问行政问责制实施情况的督查，并通过信访和市民接待服务中心，接受人民群众的监督。
　　（三）行政机关工作人员上班时间佩带胸卡，办公室设置台卡。全区统一制作胸卡和台卡。
　　七、考核与奖惩
　　（一）首问行政问责制执行情况纳入部门工作目标绩效考核范围，实行考核加扣分。对首问行政责任受理事项集中的部门，工作绩效突出的，酌情加分；部门执行首问行政问责制不力，屡遭群众投诉并经查实的，予以扣分。
　　（二）部门工作人员不认真执行首问行政问责制，工作态度冷漠，语言粗暴、尖刻，推诿扯皮，刁难行政相对人，造成不良影响，或有投诉并经查实的，初次给予口头批评或在机关会议上作检讨；再次的，除给予批评外，年度考核按《国家公务员暂行条例》和国家人事部、上海市人事局有关公务员考核文件的规定处理。
　　八、附则
　　（一）本规定由区监委、区人事局负责解释。
　　（二）本规定自印发之日起施行。